撤縣設區的消息在清河縣內部迅速傳開了。
雖然郭文強在市裏說的只是“初步研討”，但消息這東西一旦傳出來就會變味。到了基層幹部耳朵裏，就變成了“市裏馬上要把清河吞掉了”。
一時間，縣政府各科室的氣氛變得微妙起來。那些一直跟着齊學斌乾的老臣們雖然沒有明說，但看齊學斌的眼神裏明顯多了一絲憂慮。而孫建平那邊反倒活躍了起來，最近兩天連續在各個部門轉了一圈，笑呵呵地跟每個科長打招呼，像是在提前拉攏人心。
齊學斌看在眼裏，但什麼也沒說。
三月十五號。
真正的殺招來了。
這天下午三點，一輛中巴車開進了清河縣政府大院。車上下來了十一個人，清一色黑色公文包，西裝領帶。帶隊的是蕭江市紀委常委馮國棟，同行的還有市審計局和市財政局的工作人員。
齊學斌接到通知的時候正在工地上。他趕回縣政府，在會議室裏見到了馮國棟。
“齊縣長，我們奉市委指示，對清河縣新城建設項目進行一次財務合規性專項審查。”馮國棟板着臉，把一份蓋了好幾個紅章的文件推到齊學斌面前，“這是市紀委和市審計局聯合下發的工作函。請你配合我們的同志進駐清河縣招商局和財政局，調閱星光基金項目的全部財務檔案。”
齊學斌接過文件看了一遍。工作函的措辭很規範，理由也很充分：根據年度審計工作安排，對十四億外資項目進行例行合規性檢查。
但齊學斌心裏清楚，這根本不是什麼例行檢查。
這是郭文強和背後那些人在撤縣設區的棋局上走的關鍵一步。
先用審查的名義凍結清河的財務自主權，把賬目全部搬到市裏去。等到數據在市裏的手上了，再用所謂的“合規性問題”做文章，給齊學斌扣上一頂帽子。
到那個時候，撤縣設區就順理成章了。
齊學斌看完文件，把它放回了桌上。
“馮常委，你們的工作我理解。財務透明是我們一直堅持的原則。但是有一件事我需要提醒你。”
他拿起電話，撥了招商局張副局長的分機。
“老張，你現在到我辦公室來一下。帶上星光基金的那份框架協議。”
五分鐘後，張副局長走了進來，手裏拿着一個厚厚的文件夾。
齊學斌翻開文件夾，抽出了其中一頁紙。
“馮常委，這是清河縣政府與星光基金簽署的框架協議。其中第七章第三條，關於外資項目財務監管的條款。我給你念一下。”
他清了清嗓子。
“‘本項目資金的使用和監管，應嚴格遵守中華人民共和國外匯管理法規、國際反洗錢協議以及瑞士銀行業金融市場監管局相關規定。任何第三方機構對本項目資金的審計或調查，須事先取得基金管理方的書面同意，並由基金管理方指定的國際審計機構全程參與。未經基金管理方書面授權，任何境內行政機關不得單方面查封、凍結或扣押本基金項下資金。’”
齊學斌唸完之後，把這頁紙推到了馮國棟面前。
馮國棟的臉色變了。
會議室裏安靜得落針可聞。
“馮常委，”齊學斌的語氣不緊不慢，“我不是不配合審查，而是我不能違規配合。星光基金是正式引進的國際外資，享受國家對外商投資的法律保護。如果市紀委要審查這筆資金的使用情況，需要先向星光基金管理方發函，取得對方的書面同意。否則，任何單方面的審查行爲，都可能構成對外商投資合法權益的侵害。”
他頓了一下。
“萬一星光基金那邊覺得在中國的投資環境不安全，起了撤資的念頭，這個責任誰來扛？”
馮國棟的嘴脣動了動，但沒有說出話來。
他是市紀委的常委，不是不懂法律。齊學斌唸的那段協議條款，每一句都是真的。星光基金作爲外資，確實享受國際投資協議的保護。如果市裏不經對方同意就強行查封賬目，一旦引發國際仲裁，後果不堪設想。
“齊縣長，”馮國棟的語氣僵硬了不少，“你的意思是，拒絕配合？”
“我沒有拒絕。”齊學斌笑了笑，“我只是建議你們走正規程序。給星光基金髮函，等他們同意了，我全力配合。在此之前，我方的財務人員可以向你們提供項目進度報告和資金使用概況。但原始賬目，在基金方同意之前，我不能提供。這不是我的個人意願，是協議的要求。”
馮國棟看了一眼身邊的審計局副局長。那個人搖了搖頭。
“那，我們先把你說的這份協議複印一份帶回去，回市裏彙報之後再定。”
“沒問題。”齊學斌讓小周去複印了一份協議的相關條款，裝進了一個文件袋裏遞給馮國棟。
十五分鐘後，那輛中巴車開出了清河縣政府大院。
馮國棟走的時候臉色很不好看，但也沒說什麼狠話。他是見過世面的老紀檢幹部，知道齊學斌拿出來的這個東西是硬通貨，不是可以用行政命令壓過去的。
齊學斌站在窗前，看着那輛中巴車消失在縣城的馬路上。
張副局長站在他身後，長出了一口氣。“齊縣長，要不是蘇小姐當初在協議裏加了這一條，今天我們就被動了。”
“嗯。”齊學斌點了點頭。
當初蘇清瑜在設計星光基金的架構協議時，齊學斌就跟她商量過，要在協議裏嵌入一道防火牆。這道防火牆就是國際反洗錢協議和瑞士銀行業監管條款。
有了這道牆，任何國內的行政機關想要查封或審計星光基金的資金，都必須先過基金管理方這一關。而基金的管理方是蘇清瑜在海外搭建的離岸架構，只聽齊學斌一個人的。
這等於在十四億外資的賬目上加了一把只有齊學斌纔有鑰匙的鎖。
郭文強想用審查的名義來搶錢？
門都沒有。
張副局長走後不到十分鐘，隔壁孫建平辦公室的門就開了。
齊學斌透過窗戶看到孫建平急匆匆地走出大樓，上了他那輛帕薩特。車子很快就駛出了大院。
他大概是去市裏彙報了。彙報的內容不用猜，一定是今天審查組鎩羽而歸的消息。
齊學斌拿起手機，給蘇清瑜發了一條消息。
“清瑜，今天市紀委派了審計組來清河查星光基金的賬。我用協議裏的第七章第三條擋回去了。對方暫時退了，但他們不會善罷甘休。你那邊提前做個準備，如果他們真的發函過來要求配合審查，基金方的回函要拖到最大期限。每一步都走到合規的極限，讓他們急但又抓不到把柄。”
蘇清瑜的回覆很快。
“放心。基金方的法律顧問團隊在倫敦和蘇黎世都有分所。他們來函我就用國際商事仲裁條款回覆。光是走完仲裁前的程序磋商，最少要六個月。六個月內誰也動不了你的賬。”
齊學斌看完回覆，嘴角微微上揚了一下。
六個月的時間足夠了。
六個月之內，新城一期就能全部完工。到那個時候，實打實的樓房立在那裏，外資的投入已經變成了看得見摸得着的基礎設施和就業崗位。任何人再想把這些東西拿走，就得掂量掂量輿論和政治的代價。
但齊學斌也知道，這道防火牆只能擋住正面的攻擊。如果對方改變策略，不查賬而是在審批流程上做手腳，用無限期的“嚴格日常審批”來拖延新城的推進速度，那情況就會複雜得多。
果然，一週之後，市裏的後手來了。
郭文強沒有再提審查的事。但從三月下旬開始，清河新城所有涉及土地使用、環保評估和工程驗收的審批文件，全部被市裏的相關部門卡住了。
理由各種各樣：材料不全、格式不合規、需要補充論證、專家評審會排不開。
每一條理由都挑不出毛病，但合在一起，就是一個字：拖。
局勢變得極其泥濘和沉悶。
齊學斌看着桌上那一摞被退回來的審批文件，嘴角微微下沉了一下。
每一份被退回的文件，背後都是一個被延誤的工期節點。而每一個被延誤的節點，都是對方在消磨他的意志力。
這是一場沒有硝煙的絞殺。
不動刀不動槍，不違法不違紀，但殺傷力比任何一場正面衝突都要大。
因爲你甚至不知道該怎麼還手。你能去質問誰？去找誰理論？對方只不過是在“按程序辦事”，每一步都有章可循，有據可依。
這就是行政權力的恐怖之處。
齊學斌閉上眼睛，深吸了一口氣。然後睜開眼，目光變得堅定。
他不會被這種消耗戰拖垮。
他拿起電話，撥了蘇清瑜的號碼。
“清瑜，幫我做一件事。在離岸市場上放一個風出去。就說清河縣發現了一處含有伴生稀土的祕密礦脈。不要大張旗鼓，只在很小範圍內透一點風聲就行。”
電話那頭，蘇清瑜愣了一下。
“學斌，你要做什麼？”
“釣魚。”齊學斌的聲音很輕，但每一個字都擲地有聲，“用一條他們咬不住的大魚，把他們的注意力從審批的事上引開。”